江西省水利廳紀(jì)委信訪舉報(bào)和案件
線索管理辦法（試行）
第一章總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范水利紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)和案件線索管理工作，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國務(wù)院信訪條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》、中紀(jì)委辦公廳《關(guān)于依紀(jì)依法規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)工作的若干意見》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索管理工作的通知》、監(jiān)察部《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》、國家信訪局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》和《江西省信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，江西省水利廳紀(jì)委 (以下簡稱廳紀(jì)委)、江西省監(jiān)察廳駐江西省水利廳監(jiān)察室(以下簡稱駐廳監(jiān)察室)結(jié)合水利實(shí)際制定本辦法。
第二條 本辦法所指信訪舉報(bào)是指反映紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督對象違紀(jì)違法行為的相關(guān)信訪舉報(bào)；案件線索是指紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督對象涉嫌違反黨紀(jì)、政紀(jì)和國家法律法規(guī)的相關(guān)信息。
第三條 信訪舉報(bào)工作和案件線索管理堅(jiān)持實(shí)事求是，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰管理誰負(fù)責(zé)的原則。
第四條 信訪舉報(bào)工作和案件線索管理實(shí)行廳紀(jì)委書記負(fù)總責(zé)，駐廳監(jiān)察室負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，信訪舉報(bào)承辦和管理人員各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制。
第五條 工作人員必須忠于職守、廉潔奉公、保守秘密。
第二章 問題線索的受理
第六條 廳紀(jì)委、駐廳監(jiān)察室負(fù)責(zé)受理反映全省水利系統(tǒng)各級部門和單位及其工作人員違反黨紀(jì)政紀(jì)和國家法律、法規(guī)行為的信訪舉報(bào)和批評建議；受理對廳直系統(tǒng)黨員和行政監(jiān)察對象不服處分的申訴。
第七條 接受舉報(bào)人當(dāng)面舉報(bào)、控告或申訴，采取單獨(dú)方式進(jìn)行，接待人員要求二人以上，當(dāng)場做好談話記錄，談話記錄（必要時(shí)可以錄音）要經(jīng)過來訪人核實(shí)簽字。
第八條 接受電話舉報(bào)主要是受理檢舉、控告類以及情況緊急的信訪事項(xiàng)。接聽電話人員必須細(xì)心接聽，詢問清楚，如實(shí)記錄，有條件的可以錄音。經(jīng)核實(shí)無誤后，填寫《江西省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)和案件線索登記表》交給信訪舉報(bào)管理人員登記。
第九條 對舉報(bào)信函和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信件，要逐件拆閱、登記、處理。
第十條 廳紀(jì)委、駐廳監(jiān)察室負(fù)責(zé)下列信訪舉報(bào)和案件線索的登記、處理、督辦、回告：
（一）上級紀(jì)檢監(jiān)察部門、省政府行政投訴中心、有關(guān)部門、新聞媒體等轉(zhuǎn)來，省紀(jì)委省監(jiān)察廳交辦的信訪舉報(bào)和案件線索；
（二）領(lǐng)導(dǎo)批示或交辦的信訪舉報(bào)和案件線索；
（三）關(guān)于廳管干部的信訪舉報(bào)和案件線索；
（四）廳紀(jì)委、駐廳監(jiān)察室自身在工作中和辦案中發(fā)現(xiàn)的案件線索；
（五）廳直系統(tǒng)其他處室、單位報(bào)來的案件線索；
（六）群眾直接寄送廳紀(jì)委的信訪舉報(bào)和案件線索，
（七）從公安、檢察、法院、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)獲得的案件線索；
（八）從媒體、網(wǎng)絡(luò)、社情民意等其他渠道獲得的案件線索；
第十一條 對越級上訪、匿名舉報(bào)、無具體事例和具體線索，泛泛評論、指責(zé)和攻擊的非實(shí)質(zhì)性信訪舉報(bào)，駐廳監(jiān)察室原則上不受理，也不對相關(guān)單位提出轉(zhuǎn)辦和督辦要求。對越級上訪者，向其告知依法有權(quán)處理的部門及聯(lián)系方式。
第十二條 信訪舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)相關(guān)部門、單位受理或者正在辦理，來訪人在規(guī)定期限內(nèi)向廳紀(jì)委再提出同一信訪舉報(bào)事項(xiàng)的，不予受理。
第十三條 已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求不予受理；不屬于廳紀(jì)委、監(jiān)察室受理范圍的當(dāng)面舉報(bào)或電話舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的機(jī)關(guān)反映，并做好解釋工作；對其中的重要問題或緊急事項(xiàng)，可以協(xié)助舉報(bào)人聯(lián)系受理單位或報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后再處理。不屬于廳紀(jì)委、監(jiān)察室受理范圍的信函、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)，轉(zhuǎn)交有處理權(quán)的單位處理，并酌情予以回復(fù)，對其中的重要問題或緊急事項(xiàng)，向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請求后進(jìn)行處理。
第三章 問題線索的處理程序
第十四條 信訪舉報(bào)工作人員負(fù)責(zé)信訪舉報(bào)件和案件線索的登記、呈報(bào)、辦理、回復(fù)、歸檔及重要件的立卷、統(tǒng)計(jì)上報(bào)和分析等工作。
第十五條 登記。信訪舉報(bào)工作人員接受來信來訪和案件線索，認(rèn)真填寫《江西省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)和案件線索登記表》、《江西省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察信訪件和案件線索處理單》。
第十六條 呈報(bào)。工作人員提出處理建議意見，送駐廳監(jiān)察室負(fù)責(zé)人審查后，報(bào)廳紀(jì)委書記閱批；對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法及上級部門、領(lǐng)導(dǎo)批辦轉(zhuǎn)來的重要舉報(bào)，報(bào)廳主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)閱批。需多位領(lǐng)導(dǎo)閱批的信訪件，由信訪舉報(bào)工作人員傳遞。
第十七條 辦理。屬廳紀(jì)委、駐廳監(jiān)察室受理范圍的投訴舉報(bào)和案件線索，根據(jù)不同情況辦理：
（一）對廳直系統(tǒng)有關(guān)單位、部門的投訴舉報(bào)和案件線索，由駐廳監(jiān)察室提出處理建議，報(bào)廳紀(jì)委書記審批。
（二）對廳管干部和有關(guān)人員的投訴舉報(bào)和案件線索的辦理：
屬一般性問題投訴舉報(bào)和案件線索，駐廳監(jiān)察室提出擬辦意見，經(jīng)廳紀(jì)委書記批準(zhǔn)，進(jìn)行調(diào)查處理，或轉(zhuǎn)有關(guān)黨組織、單位或紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查處理；
屬重要問題投訴舉報(bào)和案件線索，或廳領(lǐng)導(dǎo)批示要求查辦的，駐廳監(jiān)察室提出擬辦意見，經(jīng)廳紀(jì)委書記批準(zhǔn)，進(jìn)行初步核實(shí)，確有違紀(jì)事實(shí)，需要立案查處、追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，及時(shí)核實(shí)查辦；
屬重大典型問題的案件線索，或上級部門要求查辦的，由廳紀(jì)委直接組成調(diào)查組進(jìn)行核查處理。
（三）對紀(jì)檢監(jiān)察工作批評、建議、質(zhì)詢的信件，認(rèn)真登記，及時(shí)送廳紀(jì)委書記閱批。
（四）對上級領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批辦的投訴舉報(bào)件應(yīng)及時(shí)核實(shí)處理，按要求報(bào)送辦理結(jié)果。
原則上一般性問題投訴舉報(bào)和案件線索，在一個(gè)月以內(nèi)辦理完畢；重要問題投訴舉報(bào)和案件線索，在二個(gè)月以內(nèi)辦理完畢；特殊情況經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長時(shí)間，但最多不得超過三個(gè)月。
第十八條 回復(fù)。對實(shí)名信訪舉報(bào)，以電話、信函等方式將處理結(jié)果回復(fù)舉報(bào)人，并聽取其意見，做好記載。
第十九條 存檔。辦結(jié)的重要信訪舉報(bào)和申訴案件，由承辦人負(fù)責(zé)立卷，所有信訪舉報(bào)件辦結(jié)后，由駐廳監(jiān)察室負(fù)責(zé)存檔。
對于已經(jīng)辦結(jié)的重復(fù)信訪舉報(bào)件和案件線索，送駐廳監(jiān)察室負(fù)責(zé)人審查后，可直接存檔備查。
第二十條 統(tǒng)計(jì)。廳紀(jì)委、監(jiān)察室每季度對信訪舉報(bào)情況進(jìn)行清理統(tǒng)計(jì)，按省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、駐水利部紀(jì)檢組、監(jiān)察局規(guī)定報(bào)送有關(guān)信息。
第二十一條 分析。信訪舉報(bào)工作人員要做好信訪信息綜合分析，及時(shí)準(zhǔn)確地向廳紀(jì)委書記、廳監(jiān)察室負(fù)責(zé)人反映苗頭性、傾向性問題和群眾反映的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提出建議意見。對信訪突出問題及群體性事件等時(shí)效性強(qiáng)的重要信息，要及時(shí)報(bào)送，不得拖延或瞞報(bào)、漏報(bào)。
第四章 問題線索的辦理方式
第二十二條 查辦。反映廳機(jī)關(guān)工作人員、廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政主要負(fù)責(zé)人的違紀(jì)違法問題，由廳紀(jì)委、監(jiān)察室按照有關(guān)程序組織初查核實(shí)。反映其他單位及其工作人員的違紀(jì)違法問題，廳紀(jì)委、監(jiān)察室認(rèn)為需要直接調(diào)查的，可以直接調(diào)查核實(shí)。
第二十三條 轉(zhuǎn)辦。反映廳直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員及正、副處級及以下干部的違紀(jì)問題，轉(zhuǎn)廳直屬單位紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，嚴(yán)重違紀(jì)違法問題等重要舉報(bào)件要求報(bào)告結(jié)果。
涉及市、縣水利（水務(wù)、水保）局和基層水利部門干部的信訪舉報(bào)和案件線索，轉(zhuǎn)所屬水利（水務(wù)、水保）局紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，重要問題可要求報(bào)告結(jié)果。
廳紀(jì)委、駐廳監(jiān)察室轉(zhuǎn)辦件附《人民來信轉(zhuǎn)辦信箋》，加蓋廳紀(jì)委或駐廳監(jiān)察室公章轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)辦要求報(bào)送調(diào)查處理結(jié)果的信訪舉報(bào)件，辦理期限一般為兩個(gè)月，列為督辦件管理。上報(bào)的辦理結(jié)果，由駐廳監(jiān)察室提出處理意見，報(bào)廳紀(jì)委書記或廳領(lǐng)導(dǎo)審定。經(jīng)廳紀(jì)委書記或廳領(lǐng)導(dǎo)審定同意辦結(jié)的信訪舉報(bào)件，由管理信訪舉報(bào)的工作人員立卷歸檔。
第二十四條 督辦。對轉(zhuǎn)辦的信訪舉報(bào)件，做好組織協(xié)調(diào)工作和跟蹤督辦，重要問題要重點(diǎn)督辦。
第五章 問題線索的規(guī)范處置
第二十五條 廳紀(jì)委、駐廳監(jiān)察室要對所有反映監(jiān)督對象的問題線索進(jìn)行排查、處置、清理。
第二十六條 所有問題線索必須由紀(jì)檢監(jiān)察部門集中統(tǒng)一管理，其他部門和個(gè)人不得以任何理由留存問題線索。
第二十七條 對反映監(jiān)督對象的線索，按照以下五類處置方式和相應(yīng)處置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理：
（一）擬立案類，主要指經(jīng)過初步核實(shí)，確有違紀(jì)事實(shí)，需要立案調(diào)查，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的一類線索；
（二）初步核實(shí)類，主要指反映的問題具有存在的可能性和可查性，擬進(jìn)行核查的一類線索，包括開展側(cè)面了解（審計(jì)、巡視等）、函詢、要求所在單位主要負(fù)責(zé)人與被反映人談話、委托下級機(jī)關(guān)進(jìn)行了解等線索；
（三）暫存類，主要指反映的問題具有一定的可查性，但由于種種原因目前不具備核查條件而暫時(shí)存放的一類線索；
（四）留存類，主要指反映的問題不具體，基本不具有可查性的一類線索；
（五）了結(jié)類，主要指反映的問題失實(shí)或無可能開展核查工作的一類線索。
第二十八條 實(shí)行問題線索集體排查會(huì)議制度。廳紀(jì)委每季度對問題線索進(jìn)行排查處置。
第二十九條 問題線索集體排查一般按下列程序進(jìn)行：
（一）初步建議。駐廳監(jiān)察室將本季度接收、登記的問題線索進(jìn)行排查匯總，并提出初步的分析結(jié)論和處置意見，提交廳紀(jì)委進(jìn)行審議。
（二）集體決議。每季度首月10日前，廳紀(jì)委召開由紀(jì)委書記主持、一定范圍處室負(fù)責(zé)同志參加的問題線索集體排查會(huì)，對駐廳監(jiān)察室提出的處置意見進(jìn)行審議決定。
（三）匯總審批。駐廳監(jiān)察室負(fù)責(zé)整理匯總問題線索集體排查會(huì)議的決議結(jié)果，報(bào)廳紀(jì)委書記及時(shí)簽批。
（四）定期清理。每年度集中清理一次，對反映問題不具體、可查性不強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)批示暫存的問題線索，經(jīng)廳紀(jì)委書記審核，報(bào)廳主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后單獨(dú)保存。
第三十條 駐廳監(jiān)察室應(yīng)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)簽批的處置決定意見，對清理出來的線索，要規(guī)范登記、建立臺賬、集中管理；對要求查辦的線索，應(yīng)及時(shí)查辦，確保對每一件線索的有效管控。
第三十一條 建立問題線索處置情況報(bào)告制度，駐廳監(jiān)察室要按照規(guī)定逐級上報(bào)問題線索的處置情況。
第六章 保障當(dāng)事人的合法權(quán)利
第三十二條 信訪舉報(bào)人和案件線索提供人（以下簡稱舉報(bào)人）的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他合法權(quán)益受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制舉報(bào)人的舉報(bào)和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。
第三十三條 打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，一經(jīng)查實(shí)，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十四條 實(shí)行信訪舉報(bào)工作保密制度：
（一）對舉報(bào)人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況及舉報(bào)的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，舉報(bào)材料列入密件管理。
（二）嚴(yán)禁將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人。
（三）接受舉報(bào)人舉報(bào)或向舉報(bào)人核查情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好保密工作。
對違反上述保密規(guī)定的責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第三十五條 被舉報(bào)人對被舉報(bào)的問題有進(jìn)行說明解釋、申辯和對紀(jì)檢監(jiān)察部門所作處理決定有不同意見提出申訴的權(quán)利。
紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該為因被誣告、錯(cuò)告造成影響的被舉報(bào)人予以公開正名，防止因舉報(bào)失實(shí)給無辜者造成不良影響。
第三十六條 接待來訪人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）被檢舉、控告人或被檢舉、控告人的近親屬；
（二）與被檢舉、控告人有利害關(guān)系的；
（三）與被檢舉、控告人有其他關(guān)系，可能影響檢舉、控告問題公正處理的。
應(yīng)當(dāng)回避的人員要主動(dòng)提出回避。檢舉、控告人也有權(quán)要求其回避?；乇軟Q定由廳紀(jì)委、駐廳監(jiān)察室作出。
第三十七條 在受理信訪舉報(bào)工作中，教育引導(dǎo)舉報(bào)人按照組織原則和法定程序，負(fù)責(zé)任地進(jìn)行檢舉、控告，實(shí)事求是地提出申訴，不得歪曲事實(shí)，誣告陷害。特別要教育黨員干部不得帶頭參加集體信訪。對不聽勸導(dǎo)，造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的，廳紀(jì)委、駐廳監(jiān)察室可向所在單位提出處理建議意見，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
第七章 附則
第三十八條 本辦法由江西省水利廳紀(jì)委、駐廳監(jiān)察室負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。