各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局、公路局，廳直屬各單位，各高速公路項(xiàng)目辦：

　　《江西省公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)廳務(wù)會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江西省交通運(yùn)輸廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年7月28日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江西省公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總則

第一條　為規(guī)范公路工程施工分包活動(dòng)，加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理，保證工程質(zhì)量及施工安全，確保公路建設(shè)依法有序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》和國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及交通運(yùn)輸部《公路工程施工分包管理辦法》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制訂本細(xì)則。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改（擴(kuò)）建的高速公路和普通國省干線公路工程施工分包活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。

本省其他交通建設(shè)工程施工分包管理可以參照本細(xì)則執(zhí)行。

第三條　本細(xì)則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的專項(xiàng)工程、專業(yè)工程或綜合工程發(fā)包給其他專業(yè)施工企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)合作不屬于施工分包。

專項(xiàng)工程是指按照《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》劃分的適合專業(yè)化分包的公路有關(guān)分部、分項(xiàng)工程。

專業(yè)工程是指國家資質(zhì)管理規(guī)定中明確的公路路基、路面、橋梁、隧道工程，以及公路交通工程中的交通安全設(shè)施、通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、綜合系統(tǒng)等工程。

綜合工程是指包含了兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上專業(yè)工程的工程，綜合工程分包只適用于施工總承包項(xiàng)目。

第四條　承包人在施工過程中租用他人機(jī)械、設(shè)施設(shè)備，以及購買由他人制作完成的成品構(gòu)、配件的，不屬于施工分包。

第五條　公路工程施工分包活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

第六條　鼓勵(lì)公路工程施工依法進(jìn)行專業(yè)化分包。禁止承包人以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　管理職責(zé)

第七條　省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)制定全省公路工程施工分包管理規(guī)章制度，對(duì)市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的公路工程施工分包活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；具體負(fù)責(zé)全省高速公路工程項(xiàng)目施工分包活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作。

省公路管理局負(fù)責(zé)全省普通國省干線公路工程施工分包活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作。

設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局和公路局依據(jù)分工負(fù)責(zé)所管公路工程施工分包監(jiān)督檢查工作。

第八條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定加強(qiáng)對(duì)施工分包活動(dòng)的管理，建立健全項(xiàng)目分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、環(huán)保、計(jì)量支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查，并建立臺(tái)帳，及時(shí)制止承包人的違法分包行為。

第九條　監(jiān)理人按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)所監(jiān)理施工標(biāo)段的分包活動(dòng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止承包人的違法分包行為，并通知發(fā)包人。

第十條　承包人應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)分包管理制度和臺(tái)帳，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度和分包人的行為等實(shí)施全過程管理，按照本細(xì)則規(guī)定和合同約定對(duì)分包工程的實(shí)施向發(fā)包人負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償?shù)蓉?zé)任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責(zé)任或義務(wù)。

第十一條　發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立相應(yīng)的合同管理部門，負(fù)責(zé)施工分包的日常管理工作。

第十二條　承包人和分包人均應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所承包（分包）的工程施工活動(dòng)實(shí)施管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有與承包或者分包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等主要管理人員必須是本單位人員。

工地臨時(shí)試驗(yàn)室應(yīng)由承包人自行設(shè)立并開展試驗(yàn)檢測(cè)工作，分包人不設(shè)立工地臨時(shí)試驗(yàn)室。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　分包的條件

第十三條　承包人可以將適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的專業(yè)工程、專項(xiàng)工程和綜合工程按相關(guān)法律法規(guī)和本細(xì)則的規(guī)定分包給具有相應(yīng)資格的單位。不得分包的工程，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。

分包人不得將承接的分包工程再進(jìn)行分包。

承包人和分包人可以將勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)合作人，勞務(wù)合作人不得將其承包的勞務(wù)再分包。

第十四條　分包人應(yīng)當(dāng)具備如下資格條件：

（一）具有經(jīng)工商登記的法人資格；

（二）具有與分包工程相適應(yīng)的注冊(cè)資金和安全生產(chǎn)條件；

（三）具有從事類似工程經(jīng)驗(yàn)的管理與技術(shù)人員；

（四）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設(shè)備；

（五）具有與分包工程相應(yīng)的業(yè)績和資質(zhì)。

具體資格條件不低于附件1的規(guī)定。

第十五條　綜合工程的分包人應(yīng)具備與承擔(dān)內(nèi)容相適應(yīng)的建筑業(yè)企業(yè)施工資質(zhì)，各類資質(zhì)可承擔(dān)的工程范圍詳見住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

第十六條　分包工程中涉及爆破作業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、斜拉索制作安裝以及其他具有特殊要求的專項(xiàng)工程時(shí)，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合相應(yīng)資質(zhì)等規(guī)定要求。

第十七條　承包人將一個(gè)專業(yè)工程內(nèi)的兩個(gè)以上（不含兩個(gè)）類別的專項(xiàng)工程分包給同一分包人的，分包人應(yīng)當(dāng)具有本細(xì)則中關(guān)于該專業(yè)工程分包條件。

第十八條　發(fā)包人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)分包的歧視性條款。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中同樣不得對(duì)投標(biāo)人符合法律法規(guī)以及招標(biāo)文件規(guī)定的分包計(jì)劃設(shè)定扣分條款；評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得因分包規(guī)模區(qū)別對(duì)待。

第十九條　承包人對(duì)擬分包的工程及規(guī)模，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中予以明確；如需變更的，承包人須提出書面申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理人和發(fā)包人書面同意后，方可分包。

第二十條　每一合同段不允許分包的關(guān)鍵工程不得少于一項(xiàng)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　合同管理

第二十一條　承包人有權(quán)依據(jù)承包合同自主選擇符合資格的分包人，提倡承包人以招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇分包人。任何單位和個(gè)人不得違規(guī)指定分包。

第二十二條　承包人和分包人應(yīng)當(dāng)按照《江西省公路工程施工分包合同（示范文本）》（附件2）依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。分包合同必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)保以及其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等要求。承包人應(yīng)在工程實(shí)施前，將經(jīng)監(jiān)理人審查同意后的分包合同報(bào)發(fā)包人備案，未經(jīng)備案的分包合同不得實(shí)施。

分包合同審查與備案應(yīng)遵守以下程序和要求：

（一）承包人自查并提出分包合同備案申請(qǐng)。承包人自查擬分包專項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，查驗(yàn)擬選定分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況，提供擬簽訂的分包合同，并填寫施工分包合同備案表（附件3），報(bào)監(jiān)理人審查。

（二）監(jiān)理人組織審查。監(jiān)理人按照相應(yīng)要求，對(duì)擬分包專項(xiàng)工程的內(nèi)容和范圍，擬分包人的資格、注冊(cè)資金、管理與技術(shù)人員和施工設(shè)備等情況以及擬簽訂的分包合同提出審查意見，明確是否同意分包；

（三）發(fā)包人備案。承包人將經(jīng)監(jiān)理人審查符合要求并同意的分包合同向發(fā)包人備案。

第二十三條　分包人應(yīng)當(dāng)依據(jù)分包合同的約定，組織分包工程的施工，對(duì)分包工程的質(zhì)量、安全、環(huán)保和進(jìn)度等實(shí)施有效控制。分包人對(duì)其分包的工程向承包人負(fù)責(zé)，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十四條　承包人（分包人）和勞務(wù)合作人應(yīng)當(dāng)按照《江西省公路工程施工勞務(wù)合作合同（示范文本）》（附件4）依法簽訂勞務(wù)合作合同，分包人的勞務(wù)合作合同簽訂之后應(yīng)向承包人備案，承包人應(yīng)將自己和分包人的勞務(wù)合作合同向監(jiān)理人和發(fā)包人備案。

第二十五條　勞務(wù)合作企業(yè)就其人員的行為向承包人（分包人）負(fù)責(zé)，承包人（分包人）對(duì)有勞務(wù)合作人員參與施工的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和廉政承擔(dān)全部責(zé)任。

承包人（分包人）不得以任何形式向勞務(wù)合作企業(yè)收取管理費(fèi)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　行為管理

第二十六條　禁止將承包的公路工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員）對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)行有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的；

（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

第二十七條　禁止違法分包公路工程。

有下列情形之一的，屬違法分包：

（一）承包人未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員對(duì)分包工程的施工活動(dòng)實(shí)施有效管理的；

（二）承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資格的企業(yè)或者個(gè)人的；

（三）分包人以他人名義承攬分包工程的；

（四）承包人將合同文件中明確不得分包的工程進(jìn)行分包的；

（五）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；

（六）分包合同未經(jīng)發(fā)包人備案的；

（七）分包人將分包工程再進(jìn)行分包的；

（八）以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第二十八條　有下列行為之一者，屬以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包：

（一）勞務(wù)合作人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款或大中型施工機(jī)械設(shè)備（附表5所示）費(fèi)用的；

（二）勞務(wù)合作人承包的范圍是承包人（分包人）承包（分包）的全部工程，勞務(wù)合作人計(jì)取的是除上繳給承包人（分包人）“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他以勞務(wù)合作的名義進(jìn)行施工分包的行為。

第二十九條　有下列行為之一者，屬違法勞務(wù)合作：

（一）承包人（分包人）將勞務(wù)發(fā)包給不具備企業(yè)法人資格的勞務(wù)合作人的；

（二）承包人（分包人）未對(duì)其勞務(wù)合作人的勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行技術(shù)、質(zhì)量、安全等指導(dǎo)和有效管理，任由勞務(wù)合作人違規(guī)作業(yè)的；

（三）勞務(wù)合作人將其承包的勞務(wù)再分包的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他非法勞務(wù)合作的行為。

第三十條　按照信用評(píng)價(jià)的有關(guān)規(guī)定，承包人和分包人應(yīng)當(dāng)互相開展信用評(píng)價(jià)，并向發(fā)包人提交信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人和分包人提交的信用評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行核定，并且報(bào)送相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門。

交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)包人報(bào)送的承包人和分包人的信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)其進(jìn)行信用管理。

第三十一條　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構(gòu)、配件等的采購主體及方式。承包人授權(quán)分包人進(jìn)行相關(guān)采購時(shí)，必須報(bào)發(fā)包人書面同意。

第三十二條　為確保分包合同的履行，承包人可以要求分包人提供履約擔(dān)保。分包人提供擔(dān)保后，如要求承包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，承包人也應(yīng)當(dāng)予以提供。

第三十三條　承包人與分包人應(yīng)當(dāng)依法納稅。承包人因?yàn)槎愂盏挚巯虬l(fā)包人申請(qǐng)出具相關(guān)手續(xù)的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以辦理。

第三十四條　分包人有權(quán)與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。分包人以分包業(yè)績證明申報(bào)資質(zhì)的，相關(guān)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

勞務(wù)合作企業(yè)以分包人名義申請(qǐng)業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第三十五條　承包人與分包人都應(yīng)嚴(yán)格遵循基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)承包工程和分包工程的會(huì)計(jì)核算。

第三十六條　承包人和分包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定對(duì)勞務(wù)合作隊(duì)伍的勞務(wù)作業(yè)人員進(jìn)行管理。承包人對(duì)其所管理的勞務(wù)作業(yè)人員行為向發(fā)包人承擔(dān)全部責(zé)任。勞務(wù)作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)后上崗，特殊工種人員應(yīng)持證上崗。

第三十七條　分包人聘用的勞務(wù)人員，發(fā)包人和監(jiān)理人應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)分包人聘用的勞務(wù)人員的工資管理。分包人聘用的勞務(wù)人員工資可由承包人代為支付，并在分包款項(xiàng)結(jié)算中扣回。

第三十八條　各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以依法行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入工地現(xiàn)場(chǎng)等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

（二）向被檢查單位和有關(guān)人員詢問相關(guān)情況；

（三）查閱和復(fù)制工程檔案、合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）責(zé)令被檢查單位立即停止和糾正違反施工分包規(guī)定的行為。

公路工程建設(shè)從業(yè)單位及其相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)行政主管部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施合同履約監(jiān)督檢查，不得拒絕或阻礙檢查人員正常的檢查和管理工作。

第三十九條　任何單位和個(gè)人對(duì)公路工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，有權(quán)實(shí)名向交通運(yùn)輸主管部門投訴和檢舉。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)查實(shí)的轉(zhuǎn)包和違法分包行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附則

第四十條　發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人或者分包人違反本實(shí)施細(xì)則相關(guān)條款規(guī)定，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有相關(guān)規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正等措施。

第四十一條　本細(xì)則所稱發(fā)包人，是指公路工程建設(shè)的項(xiàng)目法人或者受其委托的建設(shè)管理單位。

本細(xì)則所稱監(jiān)理人，是指受發(fā)包人委托對(duì)發(fā)包工程實(shí)施監(jiān)理的法人或者其他組織。

本細(xì)則所稱承包人，是指由發(fā)包人授標(biāo)，并與發(fā)包人簽署正式合同的施工企業(yè)。

本細(xì)則所稱分包人，是指從承包人處分包工程的專業(yè)施工企業(yè)。

本細(xì)則所稱勞務(wù)合作人，是指從承包人或分包人處分包勞務(wù)工作的施工企業(yè)。

本細(xì)則所稱本單位人員，是指與本單位簽訂了合法的勞動(dòng)合同，并為其辦理了人事、工資及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員。

第四十二條　本細(xì)則所稱勞務(wù)合作，是指除施工分包以外，由承包人負(fù)責(zé)主要材料采購以及施工組織、相關(guān)試驗(yàn)檢測(cè)、工程測(cè)量、工程資料、質(zhì)量安全管理等工作，與他人合作完成的以勞務(wù)為主的施工活動(dòng)。

第四十三條　公路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)文件和合同文件有關(guān)分包的條款應(yīng)符合本細(xì)則規(guī)定。

第四十四條　本細(xì)則由江西省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條　本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，《江西省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)江西省公路工程施工分包管理實(shí)施細(xì)則的通知》（贛交基建字〔2014〕110號(hào)）同時(shí)作廢。