各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）國土資源局，廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

　　《江西省歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)實施管理暫行辦法》已經(jīng)省國土資源廳第76次廳長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　江西省國土資源廳

　　2016年5月12日

　　江西省歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)

　　實施管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）、《土地復(fù)墾條例實施辦法》（國土資源部令第56號）、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）和《歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法》(國土資規(guī)﹝2015﹞1號)，結(jié)合我省實際，制定本暫行辦法。

　　歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用，是指將歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地等加以復(fù)墾，在治理改善生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，與新增建設(shè)用地相掛鉤，合理調(diào)整建設(shè)用地布局，確保建設(shè)用地總量不增加、利用更集約，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低的土地整治措施。

　　歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)(以下簡稱試點(diǎn))工作應(yīng)當(dāng)遵循“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌部署；限定范圍、控制規(guī)模；保護(hù)耕地、節(jié)約集約；先墾后用、規(guī)范運(yùn)作；確定權(quán)屬、維護(hù)權(quán)益；統(tǒng)籌推進(jìn)、形成合力；定期考核，嚴(yán)格管理”的原則。

　　歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾堅持以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向，科學(xué)評價復(fù)墾對象的適宜性，采取山、水、田、林、路綜合整治措施，保障復(fù)墾質(zhì)量，促進(jìn)土地可持續(xù)利用。

　　第五條  鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將工礦廢棄地復(fù)墾項目申報國家專項建設(shè)基金，并與礦山環(huán)境恢復(fù)治理、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮政策組合效應(yīng)。

　　第六條  擬申請開展試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)），除符合《國土資源部關(guān)于印發(fā)<歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法>的通知》(國土資規(guī)﹝2015﹞1號)第四條規(guī)定以外,還必須符合以下條件：

　　在國土資源部下達(dá)省試點(diǎn)范圍內(nèi)；

　　當(dāng)?shù)卣e極性較高且能保障開展試點(diǎn)工作所需資金；

　　（三）設(shè)區(qū)市政府已按程序批準(zhǔn)涵蓋轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用的專項規(guī)劃。

　　第七條  納入試點(diǎn)范圍的復(fù)墾地塊應(yīng)符合以下條件：

　?。ㄒ唬?fù)墾地塊在土地調(diào)查時已確定為建設(shè)用地，包括：各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地；因道路改線、水利設(shè)施棄用、建筑物廢棄等遺棄荒廢的土地；廢棄磚瓦窯用地和其它廢棄的建設(shè)用地。

　?。ǘ┘{入試點(diǎn)范圍的土地應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰。

　　第二章 專項規(guī)劃

　　第八條  擬開展試點(diǎn)工作的設(shè)區(qū)市國土資源局應(yīng)當(dāng)按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法〉的通知》（國土資規(guī)﹝2015﹞1號）規(guī)定，組織編制歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃。

　　設(shè)區(qū)市編制的專項規(guī)劃未涵蓋省直管縣（市）歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用內(nèi)容的，省直管縣（市）國土資源局應(yīng)按規(guī)定單獨(dú)編制專項規(guī)劃；已涵蓋省直管縣（市）歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用內(nèi)容的，省直管縣（市）可不另行編制專項規(guī)劃。

　　第九條  設(shè)區(qū)市專項規(guī)劃經(jīng)同級人民政府同意，報省國土資源廳組織審查論證，由設(shè)區(qū)市人民政府依據(jù)審查論證意見批準(zhǔn)。

　　省直管縣（市）專項規(guī)劃經(jīng)同級人民政府同意，報省國土資源廳組織審查論證，由縣（市）人民政府依據(jù)審查論證意見批準(zhǔn)。

　　第十條  編制專項規(guī)劃的國土資源部門應(yīng)當(dāng)自專項規(guī)劃批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，將批準(zhǔn)的專項規(guī)劃上傳在線監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行備案。

　　第三章 復(fù)墾管理

　　第十一條  各級國土資源部門在編制土地利用年度計劃時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H提出復(fù)墾利用計劃指標(biāo)申請，由省國土資源廳審核后報國土資源部申請下達(dá)復(fù)墾利用計劃指標(biāo)。

　　第十二條  縣級國土資源部門根據(jù)下達(dá)的復(fù)墾利用計劃指標(biāo)，編制歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項目實施方案。

　　第十三條  復(fù)墾項目實施方案經(jīng)設(shè)區(qū)市國土資源局初審后報省國土資源廳審查論證批準(zhǔn)。

　　省直管縣（市）編制的復(fù)墾項目實施方案直報省國土資源廳審查論證批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的復(fù)墾項目實施方案必須嚴(yán)格實施。因規(guī)劃修改等客觀原因確需修改的，應(yīng)按原批準(zhǔn)程序報省國土資源廳批復(fù)。

　　復(fù)墾項目實施期限自實施方案批準(zhǔn)之日至驗收的期限一般不超過兩年，確需延期的，延期期限不得超過一年。

　　第十四條  歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和公告制等制度，切實做到程序合法、責(zé)任明確、監(jiān)管到位。涉及集體土地的，要通過告知、聽證等程序征得相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意。

　　第十五條  歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項目實施前須完成土地確權(quán)登記。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)本著互利互惠的原則，自愿、有償、平等協(xié)商解決。有權(quán)屬爭議的地塊，不得納入工礦廢棄地復(fù)墾項目。

　　復(fù)墾項目驗收合格后，應(yīng)及時將變化圖斑納入年度土地變更調(diào)查，并做好確權(quán)登記發(fā)證。復(fù)墾后的土地不得改變農(nóng)業(yè)用途，非國有土地應(yīng)及時移交原集體經(jīng)濟(jì)組織管理、使用；國有土地可通過承包等方式就近確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶使用，確保有效利用。

　　第十六條  歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾項目涉及復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對復(fù)墾面積和新增耕地面積進(jìn)行勘定，對復(fù)墾耕地質(zhì)量等級進(jìn)行評定，對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價。

　　第十七條  復(fù)墾項目實施完成后，經(jīng)初驗合格的，縣級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照《江西省工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)復(fù)墾區(qū)驗收暫行辦法》（贛國土資字﹝2014﹞62號）的規(guī)定申請驗收和復(fù)核，并將驗收復(fù)核結(jié)果及時上傳在線監(jiān)管系統(tǒng)。

　　第十八條  復(fù)墾項目驗收合格后，縣級國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府報告，并請政府督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在五年內(nèi)對復(fù)墾土地的各項質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測、加強(qiáng)后期管護(hù)措施，保證土地復(fù)墾質(zhì)量和有效利用。

　　第四章 建新管理

　　第十九條  省國土資源廳按照核定的復(fù)墾面積，下達(dá)建新計劃指標(biāo)。建新計劃指標(biāo)由占地總面積和占用耕地面積組成。

　　建新計劃指標(biāo)不得跨縣級行政區(qū)域使用，原則上重點(diǎn)用于試點(diǎn)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)工礦、民生工程、鎮(zhèn)村聯(lián)動和新農(nóng)村建設(shè)。

　　第二十條  縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省下達(dá)的建新計劃指標(biāo)，按以下原則編制建新方案：

　?。ㄒ唬┙ㄐ聟^(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃。

　?。ǘ┙ㄐ聟^(qū)面積和占用耕地面積不得大于對應(yīng)的復(fù)墾區(qū)復(fù)墾面積和新增耕地面積，建新占用耕地的質(zhì)量不得高于復(fù)墾區(qū)新增耕地的質(zhì)量，切實做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”；

　?。ㄈ┙ㄐ路桨钢忻鞔_對應(yīng)項目區(qū)的復(fù)墾指標(biāo)核定情況。

　　第二十一條  建新區(qū)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，建新方案應(yīng)明確農(nóng)轉(zhuǎn)用范圍、地類、面積、權(quán)屬等，經(jīng)縣級人民政府同意后，隨土地征收方案逐級報省人民政府審批，不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

　　第二十二條  建新區(qū)涉及土地征收的，需做好對被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的補(bǔ)償安置，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。

　　第二十三條  市、縣應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)、國家供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)審批供地，節(jié)約集約用地。

　　第五章 監(jiān)管評估

　　第二十四條  試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要及時將試點(diǎn)立項審批、復(fù)墾進(jìn)展、驗收情況、土地征收、土地供應(yīng)等情況在“工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)在線監(jiān)管系統(tǒng)”進(jìn)行備案，確保試點(diǎn)在可控范圍內(nèi)開展。

　　第二十五條  在線監(jiān)管系統(tǒng)報部數(shù)據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行“誰報備、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各地對報備信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

　　第二十六條  試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立項目區(qū)管理臺賬，對復(fù)墾和建新利用情況進(jìn)行專項統(tǒng)計。

　　第二十七條  省國土資源廳每年定期對試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)工作情況進(jìn)行綜合評估，年度評估結(jié)果作為受理下一年度工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)申報的依據(jù)。

　　第六章 附則

　　第二十八條  本暫行辦法對開展試點(diǎn)工作未作具體規(guī)定的，按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)<歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)管理辦法>的通知》（國土資規(guī)﹝2015﹞1號）執(zhí)行。

　　第二十九條  本暫行辦法自發(fā)布之日起實施。