各縣（市、區(qū)）公管辦、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、各有關(guān)單位：

為規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的招投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴的受理及處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委令第11號(hào)，2013年第23號(hào)令修改）等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就招投標(biāo)活動(dòng)異議與投訴的受理及處理提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、本實(shí)施意見(jiàn)適用于本市范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議與投訴的受理及處理活動(dòng)。

二、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格審查文件、招標(biāo)文件中明確異議、投訴受理的機(jī)構(gòu)及其電話(huà)、傳真、電子信箱和通訊地址等信息。同時(shí)告知投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人在法定的時(shí)限內(nèi)行使異議或者投訴的權(quán)利。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法處理異議，配合行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴。

三、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的,可以依法向招標(biāo)人提出異議；

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人就《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)依法先向招標(biāo)人提出異議，異議人對(duì)招標(biāo)人作出的答復(fù)仍然存在異議的，可在收到招標(biāo)人異議回復(fù)函之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴，異議答復(fù)期間不計(jì)入投訴受理期限內(nèi)；

招標(biāo)人依法、依規(guī)對(duì)異議問(wèn)題作出答復(fù)后，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得就同一事實(shí)和理由再次提出異議。

四、異議提出的期限規(guī)定如下：

（一）對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出；

（二）對(duì)資格預(yù)審結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)發(fā)出3日內(nèi)提出；

（三）對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出（異議應(yīng)書(shū)面提出，由授權(quán)委托人簽名即可），招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄；

投標(biāo)人提出的異議如須提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審后應(yīng)出具書(shū)面認(rèn)定意見(jiàn)；

（四）對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。

五、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人除對(duì)涉及開(kāi)標(biāo)事項(xiàng)提出異議的，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交異議書(shū)，招標(biāo)人不接受的，異議人可向負(fù)責(zé)該項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督的建設(shè)行政主管部門(mén)投訴，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人受理異議，并同時(shí)暫停該招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)；

建設(shè)行政主管部門(mén)不得違法干預(yù)招標(biāo)人對(duì)異議的處理和回復(fù)。

六、異議的處理及期限規(guī)定如下：

（一）潛在投標(biāo)人（或投標(biāo)人）或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格審查文件或招標(biāo)文件提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。異議的答復(fù)內(nèi)容如涉及到對(duì)資格審查文件或者招標(biāo)文件的修改，招標(biāo)人應(yīng)按答疑的方式告知所有的潛在投標(biāo)人（或投標(biāo)人）。未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)的，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人依法作出答復(fù)。作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（二）投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。開(kāi)標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)人不再受理投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)事項(xiàng)提出的異議；

（三）投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

招標(biāo)人處理異議需要進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、調(diào)查取證、組織專(zhuān)家評(píng)審或到外地調(diào)查的，所需時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定時(shí)限；

（四）投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議且異議成立的，招標(biāo)人可按以下方式處理：

1、異議事項(xiàng)為評(píng)審過(guò)程中的明顯失誤，分值匯總計(jì)算分值有誤等屬于評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤等情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)項(xiàng)目行政監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行糾正；

2、招標(biāo)人無(wú)法組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)予以糾正的，招標(biāo)人可參照本《實(shí)施意見(jiàn)》第十三條的規(guī)定，向招標(biāo)項(xiàng)目行政監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)組織復(fù)評(píng)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)評(píng)；

異議問(wèn)題糾正后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)再公示中標(biāo)侯選人；

（五）投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人要求撤回異議的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出。招標(biāo)人同意撤回的，異議程序終止；

（六）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在作出異議答復(fù)之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將異議書(shū)和異議答復(fù)函報(bào)送該招標(biāo)項(xiàng)目的行政監(jiān)督部門(mén)。

七、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律行政法規(guī)規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)提出書(shū)面投訴。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議的，應(yīng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在內(nèi)；

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審結(jié)果或者評(píng)標(biāo)結(jié)果提出投訴（或者異議）的，其資格預(yù)審結(jié)果發(fā)出之日或者評(píng)標(biāo)結(jié)果公示之日（或者招標(biāo)人異議答復(fù)函發(fā)出之日）即為投訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日。

八、投訴人或者其他利害關(guān)系人依法向行政監(jiān)督部門(mén)投訴的，應(yīng)當(dāng)向直接監(jiān)管該項(xiàng)目的招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)提交投訴書(shū)；

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議的事項(xiàng)，投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)附上異議書(shū)和招標(biāo)人異議答復(fù)函。

九、行政監(jiān)督部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別作出以下處理決定：

（一）不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書(shū)面告知投訴人。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議且仍在異議期限內(nèi)的，應(yīng)告知投訴人及時(shí)向招標(biāo)人提出異議；

（二）投訴事項(xiàng)有多項(xiàng)，但只有部分事項(xiàng)符合投訴處理?xiàng)l件的，對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以受理，并書(shū)面告知投訴人不符合投訴處理?xiàng)l件的事項(xiàng)和不予受理的理由;

（三）對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門(mén)受理的投訴，書(shū)面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門(mén)提出投訴；

對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，并將投訴受理決定告知投訴人，投訴受理日即為收到投訴書(shū)之日。必要時(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（四）為維護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益，防止虛假投訴事件的發(fā)生，行政監(jiān)督部門(mén)可以要求投訴人的法定代表人或者參加投標(biāo)（或資格預(yù)審）的委托代理人，在作出是否受理該投訴之前到行政監(jiān)督部門(mén)確認(rèn)其投訴書(shū)的真實(shí)性（要求確認(rèn)其真實(shí)性的時(shí)間，不計(jì)入是否受理投訴的時(shí)間內(nèi)）。否則，可按不予受理處理。

十、有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系，或者無(wú)法證明其是招投標(biāo)活動(dòng)的參與者或者其它利害關(guān)系的；

（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線(xiàn)索，難以查證的； 

（三）投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式及提交有效身份證復(fù)印件的；以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人或者授權(quán)委托人簽字并加蓋公章的； 

（四）超過(guò)投訴時(shí)效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)的； 

（六）準(zhǔn)予撤回投訴后又以同一事實(shí)和理由提出投訴的；

（七）投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)先提出異議沒(méi)有提出異議，或者招標(biāo)人已暫停招投標(biāo)活動(dòng)并正在對(duì)已提出的異議進(jìn)行調(diào)查處理的；

（八）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的；

（九）投訴人就同一事實(shí)和理由重復(fù)提出投訴的；

十一、已決定受理的投訴事項(xiàng)，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委令第11號(hào)，2013年第23號(hào)令修改）的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、取證、核實(shí)，聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯，公平、公正、高效的處理投訴事項(xiàng)。

十二、投訴事項(xiàng)涉及的相關(guān)信息需要在省內(nèi)跨區(qū)域進(jìn)行調(diào)查的，行政監(jiān)督部門(mén)可向相關(guān)信息所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)函，提出協(xié)助調(diào)查要求；相關(guān)信息所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，并據(jù)實(shí)回復(fù)。

十三、投訴事項(xiàng)所涉及的問(wèn)題需通過(guò)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行復(fù)評(píng)認(rèn)定的，以下方式得出的結(jié)論應(yīng)作為行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴的依據(jù)：

（一）投訴事項(xiàng)存在爭(zhēng)議等情形需復(fù)評(píng)認(rèn)定的，行政監(jiān)督部門(mén)可要求招標(biāo)人在當(dāng)?shù)兀ɑ虍惖兀┕操Y源交易中心從省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取5人以上單數(shù)專(zhuān)家組成復(fù)評(píng)委員會(huì)（招標(biāo)人代表、原評(píng)標(biāo)專(zhuān)家或其他利害關(guān)系人不得擔(dān)任復(fù)評(píng)委員會(huì)成員）進(jìn)行復(fù)評(píng)；

（二）投訴事項(xiàng)情況復(fù)雜、或存在重大爭(zhēng)議等情形需復(fù)評(píng)認(rèn)定的，行政監(jiān)督部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況要求招標(biāo)人在江西南昌公共資源交易中心從省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)焓≈睂?zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取5人以上單數(shù)專(zhuān)家組成復(fù)評(píng)委員會(huì)（招標(biāo)人代表、原評(píng)標(biāo)專(zhuān)家或其他利害關(guān)系人不得擔(dān)任復(fù)評(píng)委員會(huì)成員），由招標(biāo)人在江西南昌公共資源交易中心組織復(fù)評(píng)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)評(píng)；

招標(biāo)人和行政監(jiān)督部門(mén)在啟動(dòng)復(fù)評(píng)前應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真研判，慎重啟動(dòng)復(fù)評(píng)程序，同一事項(xiàng)不再組織復(fù)評(píng)。

十四、相關(guān)單位和人員拒不配合行政監(jiān)督部門(mén)調(diào)查的，按以下規(guī)定處理：

（一）對(duì)于投訴人，行政監(jiān)督部門(mén)可以駁回其投訴，記錄不良行為并予以公告；

（二）對(duì)于被投訴人，行政監(jiān)督部門(mén)可依據(jù)已調(diào)查核實(shí)的情況，依法依規(guī)進(jìn)行處理；

（三）對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，行政監(jiān)督部門(mén)可以對(duì)其單位記錄不良行為并予以公告；

（四）對(duì)于招標(biāo)人，行政監(jiān)督部門(mén)可以責(zé)令其暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（五）對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，市、縣行政監(jiān)督部門(mén)可上報(bào)省發(fā)改委取消其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格。

十五、下列行為屬于拒不配合行政監(jiān)督部門(mén)調(diào)查的行為：

（一）拒絕向行政監(jiān)督部門(mén)提交相關(guān)證據(jù)或者材料的；

（二）偽造證明或者證明材料的；

（三）拒絕調(diào)查約談、實(shí)地取證的；

（四）在行政執(zhí)法調(diào)查中隱瞞或者捏造事實(shí)的；

（五）阻撓有關(guān)人員配合行政監(jiān)督部門(mén)依法進(jìn)行調(diào)查的。

十六、行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和本實(shí)施意見(jiàn)對(duì)相關(guān)單位或者人員予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十七、投訴人捏造事實(shí)、偽造材料進(jìn)行惡意投訴的，一經(jīng)查實(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)對(duì)惡意投訴人記錄不良行為一次。

十八、行政監(jiān)督部門(mén)做出處理決定后，應(yīng)當(dāng)向投訴人和被投訴人出具投訴處理決定書(shū)，并抄送招標(biāo)人。

十九、行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

二十、本實(shí)施意見(jiàn)下列用語(yǔ)的含義是：

（一）異議是指投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件、資格預(yù)審結(jié)果、招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)或者評(píng)標(biāo)結(jié)果可能存在的違反法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的問(wèn)題，依法向招標(biāo)人提出不同意見(jiàn)的行為。

潛在投標(biāo)人對(duì)資格審查文件或者投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中可能存在的遺漏、錯(cuò)誤、含義不清甚至相互矛盾等問(wèn)題提出疑問(wèn)的，不屬于本辦法規(guī)定的異議。疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)在資格審查文件或者招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出。

（二）投訴是指投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，或者其自身合法權(quán)益受到侵害，以及異議人對(duì)招標(biāo)人的異議答復(fù)不服，依法在規(guī)定的期限內(nèi)向行政監(jiān)督部門(mén)提出要求制止違法行為或者保護(hù)其合法權(quán)益的行為。

（三）其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人，主要包括招標(biāo)人、招標(biāo)項(xiàng)目的使用人、潛在投標(biāo)人，與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)的貨物或者服務(wù)的特定供應(yīng)商或者分包人（指投標(biāo)文件中已明確的供應(yīng)商或分包人），企業(yè)法定代表人、或者是直接參加開(kāi)標(biāo)的委托代理人。

二十一、本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。以往頒布的其他文件與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。

二十二、本實(shí)施意見(jiàn)由景德鎮(zhèn)市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

 

                                                市發(fā)改委

                                                                  2018年2月9日