為進一步規(guī)范全省公共資源交易中介代理機構(gòu)場內(nèi)行為管理，維護正常的交易秩序，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《江西省公共資源交易平臺運行服務(wù)管理細則（暫行）等有關(guān)法律法規(guī)及管理制度，省發(fā)改委、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳聯(lián)合制定了《江西省公共資源交易中介代理機構(gòu)場內(nèi)行為規(guī)范及評價運用規(guī)定（暫行）》（以下簡稱“《規(guī)定》”）?，F(xiàn)將《規(guī)定》有關(guān)情況解讀如下：

　　一、出臺背景

　　1.出臺《規(guī)定》，是進一步落實“放管服”改革的要求。按照中央“放管服”改革要求，中介代理機構(gòu)資格認定取消，各監(jiān)管部門對中介代理機構(gòu)的監(jiān)督管理由重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。出臺該《規(guī)定》，進一步加強和規(guī)范中介代理機構(gòu)場內(nèi)行為管理，實施場內(nèi)行為評價，有利于強化對中介代理機構(gòu)事中事后監(jiān)管，促進監(jiān)管部門更好地轉(zhuǎn)變管理職能，改進服務(wù)方式，提升工作效能。

　　2.出臺《規(guī)定》，是進一步推進公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)的要求。加強公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)，進一步規(guī)范公共資源交易市場主體行為，可以增強市場主體誠信意識，營造誠實守信的公共資源交易市場環(huán)境，是推進我國信用體系建設(shè)的重要組成部分。今年3月，國家發(fā)展改革委等24個部門簽署《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》，對包括中介代理機構(gòu)在內(nèi)的市場主體信用建設(shè)作了更為明確的具體要求。將中介代理機構(gòu)場內(nèi)行為記入信用檔案，并推送至公共信用信息平臺，實行全國信息共享，對誠信度較差的給予警告、停業(yè)整頓，直至清出代理市場，有利于促進整合公共資源交易市場的健康發(fā)展。

　　3.出臺《規(guī)定》，是進一步敦促和改進中介代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平的要求。隨著中央“放管服”改革的推進，近年來，中介代理機構(gòu)蓬勃發(fā)展，市場競爭更加激烈，行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的情況和問題，部分中介代理機構(gòu)一味追求業(yè)務(wù)規(guī)模，內(nèi)部管理混亂，違背中介代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)準則，違規(guī)收取標書資料等費用、出借資質(zhì)，迎合招標業(yè)主不當要求，泄露標底和投標人信息，甚至為圍標串標提供便利，嚴重干擾市場環(huán)境。出臺該《規(guī)定》，有利于敦促中介代理機構(gòu)加強從業(yè)人員管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，改進和優(yōu)化服務(wù)水平。

　　二、主要內(nèi)容

　　本《規(guī)定》主要內(nèi)容分四部分，共18條。

　　第一部分,《規(guī)定》制定的目的、依據(jù)和適用范圍。包括第一至第三條。主要依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《江西省公共資源交易平臺運行服務(wù)管理細則（暫行）》等有關(guān)法律法規(guī)及管理制度來制定。明確了中介代理機構(gòu)包括招標代理機構(gòu)、政府采購代理機構(gòu)、拍賣機構(gòu)等。適用范圍為運用省公共資源電子交易服務(wù)平臺和在各設(shè)區(qū)市公共資源交易中心及其縣級分中心場內(nèi)開展公共資源交易的各類代理活動。

　　第二部分，規(guī)定中介代理場內(nèi)行為評價的主要內(nèi)容。包括第四條至第十一條。主要包括中介代理機構(gòu)在場內(nèi)從事公共資源交易代理活動的各個交易環(huán)節(jié)的行為（職業(yè)道德、場內(nèi)秩序、場地登記預(yù)約、專家抽取、開標、評標、保證金繳退）進行詳細規(guī)定。主要有三個方面的考慮：一是充分考慮工程招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等各種交易項目的中介代理機構(gòu)行為特點；二是充分考慮行為規(guī)定與招標投標法、政府采購法等法律法規(guī)的銜接問題；三是充分考慮實踐中中介代理機構(gòu)容易出現(xiàn)的突出問題情況。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各個交易環(huán)節(jié)梳理了16條評分條款。

　　第三部分，明確考評的具體實施方式。包括第十二、十三、十四條。明確由交易中心負責對中介代理機構(gòu)的場內(nèi)行為進行評價，評價方式為“一標一評”。單個項目交易結(jié)束后，原則上5個工作日內(nèi)，由交易中心負責填寫《江西省公共資源交易中介代理機構(gòu)場內(nèi)行為評價記錄表》，并錄入電子平臺監(jiān)督管理系統(tǒng)。中介代理機構(gòu)場內(nèi)行為評價實行季度考評和年度綜合評級。季度考評采取量化打分，劃分為一檔、二檔、三檔、四檔4個檔次；年度綜合評級采取對全年各季度考評情況進行綜合評定，評級劃分為A級（優(yōu)秀）、B級（良好）、C級（合格）、D級（不合格）4個等次。

　　第四部分，考評結(jié)果的運用及其他。包括第十五條至第十八條。主要是相關(guān)罰則、評價結(jié)果運用及執(zhí)行主體、規(guī)定解釋部門等條款。對于中介代理機構(gòu)違法行為的處罰條款，與招標投標法第五十條和政府采購法第七十八條分別對應(yīng)，確保處罰措施具有充分法律依據(jù)。

　　三、操作流程

　　為更好地指導(dǎo)各地監(jiān)管部門和公共資源交易中心抓好《規(guī)定》的貫徹落實，省公共資源交易管理辦公室又專門下發(fā)了《關(guān)于做好中介代理機構(gòu)場內(nèi)行為評價工作的通知》，進一步明確了有關(guān)操作指引。

　　1.打印記錄表。中介代理機構(gòu)在省公共資源電子交易服務(wù)平臺（以下簡稱電子平臺）登記項目信息、完成場地預(yù)約后，電子平臺自動生成《江西省公共資源交易中介代理機構(gòu)場內(nèi)行為評價記錄表》（以下簡稱《記錄表》），由交易中心專職人員打印。

　　2.評價記錄。項目交易結(jié)束后，交易中心對照紙質(zhì)《記錄表》上所列16項評價內(nèi)容進行評價，原則上5個工作日內(nèi)完成評價。專職人員填寫紙質(zhì)評價記錄，提交分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字確認。評價結(jié)果同步錄入到電子系統(tǒng)，紙質(zhì)《記錄表》要妥善保管、歸檔備查。

　　3.結(jié)果公示。評價工作結(jié)束后，各交易中心每月最后一個工作日將當月各中介代理機構(gòu)的評價結(jié)果集中在交易中心門戶網(wǎng)站進行公示,并抄送給本級公管辦；對于單次評價得分第四檔的，自評價結(jié)果作出之日起進行公示。評價結(jié)果公示期為5個工作日，接受社會監(jiān)督和當事人申訴，交易中心無門戶網(wǎng)站的，可以選擇在交易中心現(xiàn)場電子屏或宣傳欄公示。對中介代理機構(gòu)評價結(jié)果有爭議的，按照爭議協(xié)調(diào)處理意見作出的調(diào)整結(jié)論，重新補充公示。

　　4.結(jié)果運用。省公管辦將及時匯總各交易中心對中介代理機構(gòu)的評價情況，進行季度考核、年度綜合評級。季度考核結(jié)果于下一季度的第一個月內(nèi)集中公示，年度綜合評級結(jié)果于第二年的第一個季度內(nèi)集中公示，公示媒體為江西省公共資源交易網(wǎng)。對于單次評價得分第四檔的，自各交易中心確認該次評價結(jié)果無異議生效后，按照《規(guī)定》評級規(guī)則，直接評定為年度評級D級（不合格），并第一時間在江西省公共資源交易網(wǎng)公示。各中介代理機構(gòu)場內(nèi)行為評價結(jié)果，將記入江西省公共資源交易信用管理系統(tǒng)，并推送給信用中國（江西），依法依規(guī)實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。