第一章總則

第一條 為順應我市公共資源交易平臺整合工作需要，進一步規(guī)范全省公共資源交易保證金（以下簡稱保證金）的管理，降低交易成本，防范市場風險，確保保證金安全繳納和及時退付，切實保障交易雙方合法權(quán)益，根據(jù)相關法律法規(guī)和《江西省公共資源交易平臺運行服務管理細則（暫行）》及《江西省公共資源交易保證金管理辦法（暫行）》等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)，所有列入《江西省公共資源交易目錄（2017版）》的公共資源項目交易。

第三條本辦法所稱保證金是指凡進入我市公共資源交易中心（以下簡稱交易中心）的項目交易所繳納的投標、競買、拍賣等各類保證金，不包括履約保證金等其他類型保證金。有關行業(yè)涉及外匯保證金的管理從其有關規(guī)定。

第二章保證金管理

第四條市公共資源交易中心應符合預算單位銀行賬戶管理相關規(guī)定， 報同級財政部門及人民銀行批準開設保證金專用賬戶，負責保證金的代收代退、保管和保密等工作。交易中心應根據(jù)平臺整合后的各領域交易工作需要，合法合規(guī)選擇多家合作銀行。

第五條交易中心開設的保證金專用賬戶應納入同級財政部門管理，不得利用專用賬戶辦理非公共資源交易保證金業(yè)務。

任何單位和個人不得非法扣押、非法占有保證金，不得挪用保證金。

第六條 交易中心應遵循依法、安全、規(guī)范、高效原則做好 保證金管理的相關工作。

第三章保證金繳納

第七條 公共資源交易發(fā)起方（含招標人、采購人、轉(zhuǎn)讓人 等，以下同）要求公共資源交易響應方（含投標人、供應商、競 買人等，以下同）提交保證金的，應當按照交易中心管理要求在招標（競買）文件、拍賣文件（公告）等相關文書中明確保證金的賬戶名稱、開戶銀行、 賬號、項目（標段）名稱、繳納方式、金額、到賬截止時間和違約責任等內(nèi)容。公共資源交易響應方應當按照招標（競買）文件、拍賣文件（公告）等相關文書要求提交響應的保證金。任何形式的保證金到賬時間以銀行確認的實際到賬時間為準。

公共資源交易發(fā)起方（含招標人、采購人、轉(zhuǎn)讓人 等）應該在招標（競買）文件、拍賣文件（公告）等相關文書中明確要求公共資源交易響應方（含投標人、供應商、競 買人等）在投標文件（響應文件）中提供公共資源交易響應方（含投標人、供應商、競 買人等）法人授權(quán)書、開戶許可證以及保證金回執(zhí)單等三件加蓋公章的復印資料作為投標必要響應條件。

第八條 保證金繳納的金額依據(jù)公共資源交易各領域法律 法規(guī)和相關規(guī)定設定的標準收取。保證金有效期應當與投標（競 買等）有效期一致。

第九條 公共資源交易響應方提交的各種形式保證金應是我市行政區(qū)域內(nèi)的與交易中心簽署合作協(xié)議的保證金專戶銀行開具或轉(zhuǎn)出的，否則屬無效保證金。

公共資源交易響應方以其自身的名義通過基本賬戶轉(zhuǎn)出，在截止時間前一次性足額提交，其名稱應與響應方的單位名稱一致，不得以分支機構(gòu)等其他名義提交。 如果響應方基本賬戶被凍結(jié)，需出具凍結(jié)單位的凍結(jié)文書和響應方的一般賬戶，報項目所屬行政監(jiān)督管理部門認可后，方可從一般賬戶提交。

自然人提交的保證金應從其本人同名賬戶轉(zhuǎn)出。

公共資源交易響應方為聯(lián)合體的，應當以聯(lián)合體中牽頭單位 （自然人）的名義提交保證金,并對聯(lián)合體各成員均具有約束力。

公共資源交易響應方為國庫集中支付改革單位的，可以其自身名義通過實有資金賬戶轉(zhuǎn)出保證金。

第十條 積極實行銀行電子保函制度（原則上不再使用其他形式保函），銀行電子保函可由公共資源交易響應方從非基本賬戶所在銀行出具，但應是我市行政區(qū)域內(nèi)的與交易中心簽署合作協(xié)議的保證金專戶銀行開具，由公共資源交易發(fā)起方負責收取和退還。國務院、省政府及其部門對建筑企業(yè)保函的收取、退還另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 交易中心負責代收保證金的核對工作，相關合作保證金專戶銀行應到交易現(xiàn)場協(xié)助交易中心對保證金進行核對工作，向公共資源交易發(fā)起方和評標委員會提供保證金到賬情況。存有異議的， 由交易中心協(xié)助交易雙方核對。

第四章保證金退付

第十二條 公共資源項目交易結(jié)束（如已簽發(fā)交易成交確認書、發(fā)出中標通知書、 簽訂書面合同等，下同）或流標流拍后，公共資源交易發(fā)起方要按照相關法律法規(guī)要求，在兩個工作日內(nèi)以書面形式向交易中心發(fā)出保證金退還通知，明確退回保證金的項目名稱、退款單位（自 然人）及具體金額等信息。交易中心應在收到通知之后的三個工作日內(nèi)集中一次性辦理未中標人、未競得人等相關主體的保證金退還手續(xù)。

公共資源交易發(fā)起方與中標人、競得人等相關主體簽訂項目合同后，應在三個工作日內(nèi)向交易中心發(fā)出保證金退還通知，交易中心在收到通知書之后的兩個工作日內(nèi)辦理退還手續(xù)。

第十三條 因發(fā)生質(zhì)疑、投訴、特殊情況不能正常交易或有關部門立案調(diào)查等情況，保證金暫不退還或延期退還的，待行政 監(jiān)督管理部門對相關情況處置后，按照處置結(jié)果，參照第十二條 有關規(guī)定及時退還。

對已到保證金法定退付時間的項目，而公共資源交易發(fā)起方（招標代理機構(gòu)）無任何正當理由仍未按照相關法律法規(guī)要求時間內(nèi)提起保證金退還通知的，交易中心有權(quán)對公共資源交易發(fā)起方（招標代理機構(gòu)）進行提醒、督導以及對保證金延退的不良行為曝光、懲戒將其納入不良誠信體系的黑名單從而對其進場交易資格進行限制。交易中心可以根據(jù)實際情況按照規(guī)定時間主動進行退付。

第十四條 保證金退還本金和利息。保證金本息必須通過銀行轉(zhuǎn)賬方式一次性劃撥至保證金的原提交賬戶。相關行業(yè)監(jiān)督管理部門對退還本息有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條有符合法律法規(guī)或相關文書規(guī)定的保證金不予退還情況的，公共資源交易發(fā)起方應當向交易中心發(fā)出不予退還保證金的書面通知，交易中心接到通知后按相關規(guī)定保證金一律不予退還。不予退還的保證金依據(jù)有關規(guī)定處理。

第五章保證金電子化管理

第十六條 交易中心要實行保證金電子化管理。保證金電子化管理系統(tǒng)要與江西省公共資源電子交易服務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫對接。交易中心的合作銀行及軟件開發(fā)公司要按照系統(tǒng)對接和保密等相關管理要求，確保保證金電子化管理軟件能在各類公共資源交易中正常運行。

第十七條交易中心負責保證金的保密管理工作，所有涉密部門和工作人員應嚴格遵守保證金的保密規(guī)定。交易中心要與合作銀行簽訂保密協(xié)議，交易中心、合作銀行和軟件開發(fā)單位要按照各自職責負責對保證金的收訖、到賬確認、退回以及保證金專戶信息的保密等工作。

第十八條參與實行保證金電子化管理的合作銀行，在項目開標前要按時提供密封好的保證金對賬單，標后要及時與交易中心進行保證金專用賬戶收退賬務核對，確保保證金及時、準確退付。

合作銀行要為交易中心提供保密的保證金管理信息系統(tǒng)。公共資源交易響應方通過信息系統(tǒng)生成的號碼提交保證金，系統(tǒng)按號碼自動識別并關聯(lián)到具體的交易項目，在項目解密后，信息系統(tǒng)自動生成提交該交易項目保證金到賬信息表。

交易中心要按照財務制度對保證金要進行建賬立制，專人做好臺賬、賬簿和憑證等賬務處理，對保證金進出數(shù)據(jù)及時統(tǒng)計分析，以保障保證金能夠及時準確清退。

第六章法律責任

第十九條從事保證金管理的工作人員在履行保證金管理職責過程中，要嚴格遵守保證金信息保密規(guī)定；對濫用職權(quán)、玩忽職守、違反規(guī)定泄露信息的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

合作銀行及軟件開發(fā)運維單位及其工作人員違反保密規(guī)定經(jīng)查實，將與其終止合作關系，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條公共資源交易發(fā)起方未按照相關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定及時發(fā)出退還通知造成逾期退還保證金的，由公共資源交易發(fā)起方承擔相關責任；公共資源交易發(fā)起方在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)出退還通知，交易中心接到退還通知未及時退還保證金的，由交易中心承擔相關責任。

第二十一條公共資源交易響應方未按照相關文書要求及時有效遞交保證金的以及未在投標文件（響應文件）提供公共資源交易響應方（含投標人、供應商、競 買人等）法人授權(quán)書、開戶許可證以及保證金回執(zhí)單等三件加蓋公章的復印資料而造成投標重大偏差的，由其自行承擔責任。

第二十二條 公共資源交易響應方提交虛假銀行保函的，應由行政監(jiān)督管理部門依法查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第二十三條本實施細則由交易中心綜合部負責解釋。

第二十四條 本辦法自2021年1月1日起試行。